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proyecto de mapas - antecedentes
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Antecedentes
Desde la entrada de Mitsui Mining and Smelting en el sitio Palca para exploración en el 1995 hay un interés creciendo rápido de la Conservación en la Cordillera Huayhuash. Este interés es a nivel local, nacional, e internacional y todavía esta ganando ímpetu. Al fin de la década 1990 el Instituto de Montaña realizo un estudio de turismo sostenible y un estudio preliminar para la conservación en la zona. En el 1999 fue un evento violento con respeto a una accidente minera en el sitio Palca. Al fines del 2001 el congreso de Perú designo el área como 'Zona Reservada' (un designación transitoria de área protegida) dentro SINANPE. Cada uno de estos eventos son factores que han motivado las comunidades a capacitarse, sensibilizarse, y tomar acciones de respeto a los asuntos de Conservación.
Centro Desarrollo Huayhuash
La formación del Centro Desarrollo Huayhuash fue en los fines del 2002. El Centro Desarrollo Huayhuash es una Asociación Civil sin Fines de Lucro legalmente registrada en Perú (Partida No 11022225 - 28 de noviembre 2003 - Registros Públicos en Huaraz-Ancash) con el siguiente objetivo escrito: Apoyar al desarrollo regional y participación de las comunidades en el proceso de manejo adecuado de los recursos entre la Cordillera Huayhuash y sus alrededores a un nivel local, nacional, e internacional. En los objetivos secundarios incluyen: que cada comunidad realice un mapa (inventario) de los recursos naturales, socio-económicos y culturales en la zona y usar el esfuerzo de los mapas para crear una base para el manejo de los recursos en la zona en una manera sana y sostenible. Específicamente sus objetivos so (gestionado por varias reuniones de diciembre e enero de los años 2002-03):
Para realizar un mapa (inventario) de los recursos naturales, socio-económico, y cultural en la zona.
Para realizar un monitoreo medioambiental de cuencas sin y con actividades de la minería.
Para realizar una investigación socio-económico (encuestas y análisis) de los pobladores de la región
Desarrollar una base de datos de recursos culturales incluyendo el folklore, fiestas, comidas típicas, leyendas y mitos, vestidos típicos, y medicinas naturales.
Gestionar una base para el desarrollo de los recursos de la región en una manera sana y sostenible.
De las nueve comunidades pertenecientes a la Cordillera Huayhuash, siete comunidades son representadas en la organización. El Centro tiene una historia de cuatro años, con mas de dos años registrado como una organización civil sin fines de lucro (ONG). Sr. Amado Huaranga Cano es el presidente actual de la organización (Sr. Huaranga es También el presidente de la comunidad de Llamac). La junta directiva esta conformada por:
| Community (Department) | Representative | Level of Participation |
| Llamac (Ancash) | Sr. Amado Huaranga Cano | Presidente |
| Jesus (Huanuco) | Sr. Ethel Alvarado | Vice Presidente |
| Urumaza (Lima) | Sr. Luis Vizarra | Secretario |
| Queropalca (Huanuco) | Sr. Renato Santillan | Tesorero |
| Pacllon (Ancash) | Sra. Prospera Mendoza | Vocal |
| Urumaza (Lima) | Sr. Asiz Roque | Fiscal |
| Mahuay (Ancash) | Sr. Sabino Obregon | Representative to outlying communities in Ancash |
| Cajatambo (Lima) | Sra. Nelly Teresa Quinteros | Representative to outlying communities in Lima |
| San Miguel de Cauri (Huanuco) | Sr. Timoteo Echebarrea | Representative to outlying communities in Ancash |
Consciente del hecho que la situación en la Cordillera Huayhuash es compleja, la estrategia adoptada para realizar los objetivos del Centro Desarrollo Huayhuash en los últimos dos años fue crear una base donde se podría continuar el trabajo en el futuro. En este sentido hemos tenido éxito en alcanzar varios logros significantes: mayormente gracias a una donación del Fondo Global Greengrants que el Centro Desarrollo Huayhuash recibo a fines del 2004.
Nuestro logro mas reciente fue el 22 de enero del 2006 cuando una nueva junta directiva fue elegida para asegurar la continuación de los trabajos del Centro. Nuestra organización ha crecido con unos pocos interesados (mayormente campesinos) del departamento Ancash en el 2003 hasta un grupo de personas hábiles viniendo de los tres departamentos. La nueva junta es un compuesto de tres representantes de cada departamento con los siguientes integrantes: tres presidentes de comunidades participantes (Llamac de Ancash, Queropalca de Huánuco, y San Miguel de Cauri de Huánuco) un miembro del gobierno regional de Huánuco, el subprefecto de Cajatambo (Lima), dos ex-autoridades de comunidades participantes (Pacllon de Ancash e Urumaza de Lima), y dos individuales (Lima e Ancash) del cual uno fue el secretario anterior del Centro Desarrollo Huayhuash.
Logrando esta integración regional, sentimos confianza que el crecimiento institucional y trabajos futuros seguirían de una manera sana. El aspecto mas importante de este logro es que el Centro tiene una red de comunicación en los tres departamentos para que se realicen las coordinaciones para los trabajos en el futuro.
El precedente de esta integración fue una serie de logros siendo uno de ellos un taller exitoso de “Conservación Privada” llevado acabo en octubre 2005. El Centro organizo un evento para todas comunidades interesadas con exposiciones de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), una delegación de la ACP existente Chaparri y una delegación de la ACP existente de Cañoncillo. Este evento fue para sensibilizar a la población local el significado correcto de Conservación Privada dentro el marco legal en Perú. Al fin del taller todos los participantes han pedido talleres similares en el futuro.
Anterior a este evento hemos realizado un esfuerzo de informar a las comunidades interesadas el trabajo del Centro y temas actuales con respecto a la conservación en la zona. Con el apoyo de la SPDA y Global Greengrants donamos libros sobre la conservación privada y un serie de paquetes de información a las comunidades interesadas. Visitas formales e informales fueron realizadas a varias comunidades. Transcurrido este esfuerzo hemos organizado la integración legal de todas las comunidades al Centro Desarrollo Huayhuash. Actualmente tenemos cinco 'cartas de integración' formales y tres acuerdos verbales de ocho de las nueve comunidades pertenecientes a la zona y otras tres 'cartas de integración' de las comunidades en la zona de 'amortiguamiento'.
Otras victorias menores incluyen dos actas firmadas en las comunidades de Queropalca y Mahuay en las cuales las comunidades expresan el deseo de no permitir actividades mineras en sus tierras. También hemos fortalecido nuestras relaciones con INRENA, dos organizaciones de bases locales: APPU Huayhuash (ONG formada en Pacllon) y ONG Huayhuash (ONG formada en Huánuco), la SPDA, Antamina, la Asociación Ancash, el Fondo para Pequeñas Donaciones de Naciones Unidas, y Conservation International.
Todos los participantes en el trabajo del Centro en los dos últimos años se encuentran satisfechos con los logros del Centro y el ímpetu de continuar es alto. La estrategia hasta la renovación de la junta directiva fue únicamente para organización y la creación de la base. Con los éxitos que hemos tenido, estamos desviando nuestra estrategia al trabajo inmediato de asistir y unir los esfuerzos de conservación privada en la zona por el proyecto de mapas.
Para lograr este objetivo estamos programando una serie de talleres (uno en cada departamento) a los cuales estarán invitados los actores interesados. El enfoque de estos talleres sera conservación privada en la Cordillera Huayhuash con un componente de cartografía incluido. El resultado esperado de estos talleres es que todas las comunidades hubieran iniciado, y algunas completado, los esfuerzos de organización necesarios para la conservación privada. Donaciones recibidas dentro los próximos meses estarán dedicadas a este esfuerzo.
Dentro el plazo necesario para llevar acabo con éxito los talleres tenemos planes de iniciar un esfuerzo coordinado para asistir a todas las comunidades participantes en su ejecución de sus planes maestros individuales para la conservación. Este componente sera mayormente constituido a fortalecer conversaciones actuales con Conservation International (re forestación de polylepis), el Fondo para Pequeñas Donaciones de Naciones Unidas (PNUD-SGP: apoyo general para la administración y ejecución de los planes maestros), Asociación Ancash, y la SPDA. Una prioridad segundaría sera para identificar e iniciar conversaciones con organizaciones interesadas para lograr el mismo objetivo.
Tenemos la expectativa de gastar entre $7,000 y $8,000 para la serie de talleres y quizás $1,000 adicional para el crecimiento de la red para lograr el objetivo secundario justo mencionado. Un adicional de $3,000 podría fortalecer los resultados. Con esta estrategia el crecimiento institucional del Centro y su dedicación a los objetivos escritos sera sano y sostenible. Ademas el éxito del Centro asistirá en el éxito del esfuerzo actual de las comunidades para la conservación en la Cordillera Huayhuash.
INRENA
En diciembre del 2002 el congreso Peruano creó la legislación y dedicó recursos para la creación de un Área Natural Protegida (ANP) en Huayhuash. De acuerdo con la ley INRENA realizara la categorización de la Cordillera Huayhuash como ANP dentro de un año. Fue obligatorio que INRENA llevara acabo un proceso de dos pasos para la creación del área: primer la categorización dentro del SINANPE y segundo la redacción del plan maestro. Ademas, con una donación generosa de KFW manejado por PROFONANPE, existía recursos disponibles para este trabajo. Con muchas desafíos por resolver antes de lograr un éxito con esta área, y de hecho, en diciembre 2005, INRENA ha declarado que el esfuerzo en la Cordillera Huayhuash no vale por razones de ecosistemas duplicadas dentro SINANPE, y estarán retirando su apoyo oficial para la conservación en la región en el 2006.
Este fracaso, percibido por diferentes personas, tiene varias facetas. En el 2002, Ing. Daniel Valle de INRENA entró a Huayhuash y redactó un estudio técnico de los valores de los recursos (natural y cultural) en la región. Con nueva legislación de conservación en el Perú (2001), INRENA necesitaba tener 100% aprobación de las comunidades para avanzar el estudio y seguir con el plan maestro. Tanto como el estudio fue bien hecho (y todavía queda como referencia valiosa), Valle no pudo ganar la confianza de las comunidades en el corto tiempo programado por el trabajo.
La falta de confianza viniendo de la percepción de las comunidades al respeto del gobierno central en Lima tiene una historia larga. Para entender el fondo de este problema necesitamos estudiar la historia del vecino, el Parque Nacional Huascarán (PNH), los eventos recientes (últimos 300 años) políticos y culturales en el Perú, y la cultura existente en los Andes. Es suficiente para decir que la falta de confianza es un factor importante en los esfuerzos de conservación en Huayhuash.
Después el fracaso en el 2003, INRENA intento a resolver el problema de confianza con un concurso publico declarado para la preparación y la Valorización de la Zona Reservada Cordillera Huayhuash. El concurso alivia INRENA de la posibilidad de un segundo fracaso bajo su responsabilidad. El Centro Desarrollo Huayhuash, por parte de Tim Norris, dio un propuesta, gano por merito Técnico, pero nunca alcanzo las negociaciones finales para el contrato. Es difícil decir con claridad que paso con este concurso y la falta de negociaciones, pero es suficiente para decir que el concurso fue declarado desierto en marzo de 2005 y el trabajo de categorización quedo otra vez con INRENA. También en el 2004, las comunidades de Pacllon y Huayllapa deciden iniciar el proceso para ganar el reconocimiento como Áreas de Conservación Privadas.
En el 2005, dirigida por la Ing Adda Castillo e Ing. Lorenzo Beck, los dos de INRENA, un nuevo intento fue iniciado para la categorización del área. Los dos del Castillo y Beck entienden la dificultad en su tarea y adoptan una estrategia de simplemente sacar la Cordillera fuera de Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINANPE). En este sentido han tenido éxito y la Cordillera Huayhuash ya no tiene prioridad para conservación dentro el marco nacional en el Perú.
Tanto como la participación directa de INRENA ya no es prioridad nacional, con el interés de las comunidades en conservación privada, INRENA todavía necesitara tocar un papel en la zona. De acuerdo de la legislación, INRENA tiene la responsabilidad para otorgar y supervisar esfuerzos de Conservación Privada. Su estrategia de retirar, dando espacio para los esfuerzos de conservación de las comunidades, seria quizás positivo para el futuro de la Conservación en la Cordillera.
Conservación Privada
Hay una base de conservación en el Perú que fue creada por la gestión historial de un cantidad de Áreas Nacionales Protegidas (incluyendo Parques, Santuarios, y Reservas) y la creación de INRENA en 1992. El Perú todavía tiene un debilidad en su capacidad de diseñar e implementar planes maestros para los áreas protegidas. La responsabilidad de este queda mayormente con una falta de recursos financieros y personales dedicadas al desarrollo del conservación. Consciente de esto, el gobierno del Perú ha creado el Fondo Para Áreas Naturales Protegidas del Estado (FONANPE) como un mecanismo para canalizar donaciones desde el extranjero destinado a los esfuerzos de conservación dentro SINANPE.
Como otra estrategia para fortalecer los esfuerzos de conservación, hubo un ráfaga increíble de actividad legislativas empezando en 1997 y siguiendo hasta la actualidad. Ley No 26834 ‘Ley de Áreas Naturales Protegidas’ fue publicado el 4o de junio 1997 con modificaciones publicadas en 1999 y el 2001. Esta nueva legislación es un intento para resolver los problemas históricos de la falta de participación de las comunidades locales en el manejo de áreas protegidas, y al mismo tiempo abrió varias puertas para experimentar un manejo privado de áreas protegidas en el Perú con capital privado.
En este contexto, la Conservación privada es un tema candente en la Cordillera Huayhuash. Esto debe ser apreciado literalmente: en 2003 las comunidades de Pacllon y Huayllapa han iniciado el proceso con INRENA para la creación de Áreas de Conservación Privadas en sus tierras. Desde el inicio del esfuerzo de estas dos comunidades, aparte dos comunidades, Queropalca y Llamac, también han iniciado los tramites para ganar el reconocimiento como Áreas de Conservación Privadas. Tanto como un Área Nacional Protegida (ANP Nacional), hay un procedimiento de dos pasos para crear un área de conservación privada: primero hacer el estudio inicial de los recursos existentes y sus usos, y segundo crear un plan maestro para el área. Para completar los dos pasos, las comunidades necesitan tener la aprobación del INRENA.
El interés de la parte de las poblaciones locales incluye el hecho implícito que las comunidades quieren ser involucradas una manera directa en el manejo de sus tierras – la Cordillera Huayhuash. También han visto la historia desastrosa en el Parque Nacional Vecino Huascarán. En los últimos años en Huayhuash hay conflictos crecientes entre individu6s locales con respecto al manejo de turismo y hay los problemas relacionados a la mina en el sitio Palca.
En diciembre del 2005 Pacllon y Huayllapa reciben la aprobación de sus estudios iniciales y han empezado con el próximo paso de diseñar un plan maestro. El Centro Desarrollo Huayhuash esta ofreciendo servicios de mapas (muy básicos) y diseño de proyectos (por parte de Tim Norris en manera voluntaria) a Pacllon; estas servicios se van a extender a las otras comunidades participantes cuando alcancen el mismo trabajo. Huayllapa esta siguiendo con su plan maestro en manera separado e individual.
Para aclarar: los esfuerzos de Pacllon, Huayllapa, Llamac, y Queropalca son financiados por las mismas comunidades. La gran parte de estos recursos vienen de las cobranzas turísticas que las comunidades realizan a cada turista para acampar/pasear en su tierra. Con la excepción de Queropalca, la canalización de estos recursos es poco cuestionable (sobre gastos en los estudios y una pobre información en las comunidades). Tanto como la iniciativa mostrada en estas comunidades para iniciar los esfuerzos de conservación privada, ellos han encontrado una serie de dificultades, mayormente relacionado con problemas de confianza, que son similar a los problemas encontrados por INRENA.
Es la esperanza del Centro Desarrollo Huayhuash que un esfuerzo regional de realizar mapas de los usos de los recursos naturales se podría resolver los problemas de confianza y juntar las comunidades en un trabajo unido para realizar un plan maestro regional. Las comunidades de la cordillera están en posición para dar un ejemplo al mundo en como crear y manejar un área de conservación privada.
NOTA: tanto como el proceso de crear una Área de conservación Privada (ACP) es similar al proceso de crear un Área Natural Protegida (ANP) hay una diferencia importante. El ANP es creado por un Decreto Supremo que esta aprobado por el congreso del Perú; el ACP es creado por una resolución Ministerial aprobado por el Ministerio de Agricultura. Dentro el marco legal Peruano el Decreto Supremo es legislación mas fuerte con respeto a la protección contra la entrada de industrias extractivas. Con un Resolución Ministerial del Ministerio de Agricultura, una mina puede apelar al Ministerio de Energía y Minas y revertir la protección dado por el ACP.
Al parecer la mejor elección para las comunidades seria un Área Natural Protegida del SINANPE dando mejor protección, pero lo malo es que el ANP seria manejado y administrado por Lima. Con los problemas de confianza entre las comunidades y el gobierno central, las comunidades han elegido que lo mejor seria un Área de Conservación Privada.
Mitsui Mining and Smelting LTD
En el 1995 Mitsui Mining and Smelting LTD entra la quebrada del rió Llamac para realizar estudios de viabilidad con respeto a su conveniencia para ubicar una mina de cinc, plomo y plata en el sitio Pallca. El sitio Pallca esta radicada menos de ocho kilómetros de Yerupajá, la segunda cumbre mas alta en el Perú, y esta en la cuenca vecina a los glaciares que bajan desde Yerupajá. En el 2005 la mina inicio su fase de extracción y va a funcionar a lo largo de viente años.
Para ganar el acceso a los recursos en el sitio Pallca la mina necesito comprar una concesión para los derechos del sub suelo al Ministerio de Energía y Minas. Cuando obtuvieron la concesión, necesitaron contactar a los dueños de las tierras en la superficie, en este caso a la comunidad de Llamac, para alcanzar un acuerdo con respeto de los derechos de acceso y uso de las tierras en la superficie (para instalaciones). En el caso de Pallca, la mina pago a pocas personas en Llamac y recibo los permisos que necesitaban en manera rápida. Por supuesto, desde el 2002, Llamac esta mostrando un pesar con respeta esta transacción.
La entrada de Mitsui y su esfuerza de exploración ha marcado cambios dramáticos en la quebrada del rió Llamac. Mitsui ha destruido parte de un bosque de Quenual (Polylepis spp.) entre la cuenca a la base del Yerupajá (que prometieron no realizar). En el 1999 fue un accidente fluyente fuera de control causado por la perforación de un pozo de agua dentro a la montaña. Entre el 1999 y el 2003 no habido trucha en el rió Llamac por este accidente. El accidente también causo un conflicto violento entre la comunidad y la mina donde tres campesinos fueron lastimados, uno serio. Además el sitio Pallca esta ubicado en el trayecto de la caminata hacia las montañas donde los turistas quienes quieren entrar a la Cordillera Huayhuash necesitan pasar por este lugar. Lo más importante es que los pobladores han perdido una fuente de comida (peces) y quejan de problemas de salud entre sus ganados. Las comunidades son muy preocupadas sobre mas impactos negativos del medio ambiente, por cualquier accidente u operaciones mineras mal manejadas.
En el 2002 la mina necesitaba recibir la aprobación del Ministerio de Energía y Minas (MEM) para iniciar su fase de extracción. La mina fue requerida a entregar un estudio de impacto medio ambiental para cumplir con este proceso. El reporte entregado por Mitsui no menciono ninguno problema con el agua en el rió Llamac. El reporte tampoco menciono los daños al bosque de Polylepis. Ademas intento de explicar la falta de pescado. Fue mucha oposición al reporte (desde lideres en las comunidades, nacionales interesados y extranjeros interesados), pero al fin del 2005 la mina comenzó con sus operaciones extractivas.
Resumen
La situación en la Cordillera Huayhuash es compleja. La Cordillera Huayhuash esta ubicada en tres Departamentos distintos (Lima, Ancash, y Huánuco). La geografía de la región incluye la segunda montaña mas alta del Perú (Yerupajá – 6634m) y una cadena de cumbres secundarias que realizan una división física dentro las poblaciones humanas en la zona. Dentro de los últimos diez años hay un creciente interés dramático, nacional e internacional, por la conservación e extracción de los recursos naturales existentes en la región. Con este interés externo, la población local ha tomado un fuerte interés en la conservación y protección de sus tierras tituladas.
Con la rápida convergencia de presiones de fuera, las comunidades son en una posición de tomar acción o estar fuera de estas negociaciones. En las palabras del Dr. Bernard Nietschmann difunto (Profesor de Geografía en el Universidad de California Berkeley), ellos están en una posición ‘para mapear o estar mapeados’. Esta es la razón para el esfuerzo de organizar entre las comunidades y hay esperanza que con una fuerza regional, las comunidades pueden ganar una voz en el proceso del desarrollo que es inevitable en el área de la Cordillera Huayhuash.
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Si quieren mas informacion sobre el proyecto por favor pidennos a cdhuayhuash@huaylas.com.
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